教学背景:本次微课程选题“当场处罚程序的适用”属于法学专业大类下宪法学与行政法学二类学科下的《行政法与行政诉讼法》课程。《行政法与行政诉讼法学》课程是国家教育部确立的法学核心课程之一,其通用教材也被确立为高校马克思主义理论研究和建设工程重点教材(《行政法与行政诉讼法学》编写组,《行政法与行政诉讼法学》,高等教育出版社2017年版)。本微课程归属于该教材第第八章负担行政行为第一节行政处罚。教学对象为本科二年级学生。
当场处罚程序的显著特征是“当场并当时”作出,这个特征使其比较适合微课程教学。保证了能在微课程要求的15分钟内完整、真实、准确地向学生完成讲授任务;当场处罚程序与一般处罚程序共同构成了行政处罚的决定程序。行政当场处罚不仅处罚主体多样,形式多种,其数量也不容忽视,切实影响着公民的权益。《行政处罚法》有关当场处罚程序也即简易处罚程序的规定只有三条,规定简洁明了但同时也未能给实务适用提供更准确详细指引。作为简易处罚程序,当场处罚程序虽然“瘦身”省略了一般处罚程序所具备的多个执法环节,但适用当场处罚程序办理案件并不能简化到只剩一份当场处罚决定书。本微课程选择“当场处罚程序的适用”为主题,期望依据法条基本规定,结合实务难点,参考新近研究成果,从基础到拓展,从条文到实践,层层递进地组织教学,让本科学生通过本次微课程学习能全面并准确地掌握当场处罚程序的适用要点。作为施教对象的本科二年级学生,不少毕业后都会参加公务员考试,选择公务员作为未来职业,公务人员的执法能力培养就非常必要,即使不从事公务,作为现代公民,法律素养的养成也很重要。本微课程的学习,可以帮助学生建立起“依法行政”的基本思维框架,树立“以事实为依据,以法律为准绳”的法律意识,培养“规范执法”的基本素养。因此,本微课程对大学本科生而言同时具备理论学习重要性及实践掌握必要性。
教学目标:“知识学习”和“能力养成”双目标。在十五分钟的教学内容中,既让学生熟悉当场处罚程序法条规定,又让学生了解当场处罚程序具体操作如何进行。前者涉及法律平面知识掌握,后者则融汇法律思维培养、人本取向关注、平和理性执法等诸多维度要求。教学设计注意教学与科研相结合,也注重教学与实务相贴近。
教学方法:全程实施多媒体教学。通过多媒体课件全方位展示本节课所涉资料,扩大学生资料知识获得可能性。课件制作中综合运用多种制度技能,力求课件明了、准确、生动且资料涵盖量大。
教学中,注重“案例教学法”、“任务驱动法”等教学方法的灵活适用,注意结合本科二年级大学生特色“因材施教”,并运用诊所法律教育及法学互质式教学法。不囿于“注解式”法学教学,更偏重于“适用式”法学教学,在启发学生的法学思维外,着重培养学生的执法能力及“理性平和”执法意识。
教学设计:“当场处罚程序”一讲本身比较枯燥,通过引入一线执法实例,将当场处罚程序适用条件,程序要求,其与一般程序区别与衔接等本讲重点内容,与当事人权益保障,行政执法证据意识,法律文书制作难点等原本分散在其它学习单元但行政当场处罚执法中必须用到的相关联知识点有序串接,有机融合,克服了原先知识点分散在不同学习单元中的分散性和隔阂性。同时在基础知识点教学基础上,融入最新一线实务经并及介绍新进相关研究成果,不仅有效拓展了本讲的知识含量,也直接有助提升本讲的能力培养。考虑到微课程教学课时非常有限,因而教学必须重点突出、框架清晰且目标任务分解明了。教学目标设定为在十五分钟单元教学时间中,就本单元学习内容帮助学生厘清搭建知识框架;提示掌握重点知识点;注意并理解法条字面及适用难点;通过模拟、讨论、点评培养分析解决纠纷能力;同时通过向学生分配课外自习内容、推荐阅读书目资料并提示学习要求来督促学生掌握其他次级学习点,全面实现能力培养。
具体教学设计
开课(1.5分钟 )
概要介绍当场处罚程序,
介绍其在整个行政处罚制度及行政法中的地位,
引出具体内容学习
一、基础学习模块
1.当场处罚的适用范围 (2.5分钟)
1)“事实确凿”知识点:其中讲解行政案件的“占优势的盖然性”证据标准
2)“有法定依据”知识点:强调“特别法依据”优于“一般法依据”
3)“警告及较小罚款”知识点
2.当场处罚的适用程序 (4.5分钟)
1)“出示证件”知识点:通过举例及动画进行形象教学
2)“填写格式罚单”知识点:给同学分发并指导填写空白当场处罚决定书并点评
3)“当场交付”知识点:通过场景设计进行区别化教学
4)“备案”知识点,直接通过展示罚单进行实例教学。
3.当场处罚的救济途径
通过展示罚单进行实例教学 (0.5分钟)
学生提问环节 (2分钟)
二、拓展实训模块(3分钟 )
录音导入案例
总结三个问题(对应模块一中三学习重点)
学生分组讨论
教师点评回答(提炼思考重点)
回顾本次学习重点环节 (0.5分钟)
三、课后提升模块 (0.5分钟)
布置两类复习任务:
1.操作性复习:要求学生模拟给模块二的被处罚人回电话。
2.阅读性提升:阅读经典案例及相关文献。
致谢
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